全国地勘行业如何发展？所有地质队都要走这条路

明战略的具体举措，是生态文明战略背景下一种全新的勘查模式，是新时代保障国家能源资源安全的必然要求。国内绿色勘查典型实践包括：青海省建立健全绿色勘查管理制度体系，贵州省率先制定实施绿色勘查企业标准，中国地质调查局及部分省（区、市）地矿部门探索实施绿色勘查新技术。国外在矿产勘查中减少环境破坏的通常做法值得借鉴。目前推进绿色勘查工作的难点在于：绿色勘查理念尚未全面形成；绿色勘查配套标准有待出台；绿色勘查新设备、新技术尚未到位。建议：(1)加大宣传引导，使绿色勘查理念深入人心；(2)部署试点示范项目，制定绿色勘查标准；(3)创新技术方法，推进绿色勘查；(4)以需求为导向，加快制定绿色勘查支持政策；(5)借鉴国外经验，开展矿产勘查潜在环境风险预警及建议解决方案研究。

　　党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；党的十九大指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，建设美丽中国。绿色将不仅是矿业发展的“流行色”，更是未来矿业发展的“基调”和“底色”。近几年来，以习近平同志为核心的党中央坚持保护和改善生态环境就是保护和发展生产力的理念，着力补齐生态短板，生态文明建设顶层设计日益完善。绿色发展已经成为我国“十三五”时期乃至今后长期引领经济社会可持续发展的重要理念。

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　　实施绿色勘查的重大意义

　　1.1 绿色勘查是在找矿领域践行生态文明战略的具体举措

　　绿色勘查是生态文明建设的重要组成部分，是绿色发展理念在矿产勘查领域的具体实践。要彻底消除或降低地质找矿对生态环境的负面影响，就必须以经济、环境、社会的全面协调发展作为目标，推动矿业绿色低碳循环发展。地质工作是经济社会发展的先行性基础性工作，在全面建成小康社会中肩负着重要使命，承载着新时期国家能源资源安全保障的重要职能。绿色勘查作为地勘行业践行五大发展理念、服务生态文明建设的具体举措，是在生态文明战略下实现找矿突破目标、保障能源资源安全的必然选择。从2011年开始实施的找矿突破战略行动的实践表明，绿色勘查是新时代实现找矿突破和保障能源资源安全的必由之路，是今后我国地勘工作可持续发展的必由之路。从2015年下半年下开始，在国土资源部矿产勘查主管部门的倡导和推动下，国土资源部矿产勘查技术指导中心会同相关单位，认真贯彻落实生态文明建设新要求，以理念创新为先导，发挥典型引路作用，通过翻译《加拿大环境卓越管理指南》、举办绿色勘查专家研讨会和经验交流会、制作绿色勘查宣传片、编制绿色勘查指南等形式，不断总结推广绿色勘查先进做法，引导全国地勘行业逐渐走向绿色勘查新时代。

　　1.2 绿色勘查是生态文明战略背景下一种全新的勘查模式

　　绿色勘查，是我国矿产勘查理念的革新，也是矿产勘查方式手段的革新，更是矿产勘查体制和机制的重大创新。绿色勘查，顾名思义，前提是绿色，目的是勘查。具体讲，“绿色”是环境保护的代名词，是对勘查的外在限定和要求，即必须是在环保的前提下进行勘查，以实现找矿与环保的双赢，即同时产生环境效益和经济效益。因此，绿色勘查(Green Exploration)是基于符合环保要求达到找矿效果的一种勘查新措施或新方法。具体是指通过调整对生态环境影响较大的地质找矿工作手段和技术，运用先进的找矿方法、设备和技术，最大限度地减少对生态环境的负面影响，实施地质勘查全过程环境影响最小化控制，实现找矿和环保双赢的一种全新的勘查模式。目前，绿色勘查已成为我国地质勘查行业的一张名片，逐渐引领着地勘行业走向新时代。

　　1.3 绿色勘查是新时代保障国家能源资源安全的必然要求

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，“四化”同步发展和三大战略实施蕴藏着巨大资源需求空间。虽然主要矿产资源需求增速放缓，但需求总量仍将增加，预计到2020年，一次能源需求总量将达到50～60亿吨标准煤，铁、铜、铝、铅锌和钾盐等大宗矿产的需求也将陆续达到峰值，矿产资源的国内供应形势不容乐观。石油、天然气、铜等大宗矿产的对外依存度居高不下，锂、钴、镍等重要战略矿产更是出现了危机的势头。新时代面临新挑战，如何守住矿产资源安全保障的底线，任重道远。如果不采取有效措施，提高我国资源安全保障能力和生态安全状况，党的十九大报告提出的到2035年基本实现现代化、2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标，在一定程度上就会受到影响。因此，要充分认识到，目前矿业仍是推动我国现代化建设的重要基础产业，其地位不可替代、不可动摇。矿业走绿色发展之路不仅关系资源安全，同时与经济安全、政治安全、生态安全和社会安全息息相关，是确保国家安全的必然要求。而绿色勘查是新时代保障能源资源安全的唯一途径。

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　　国内绿色勘查典型实践

　　2.1 青海省建立健全绿色勘查管理制度体系

　　青海省委省政府积极实施“生态立省”战略。省国土资源厅将2016年确定为绿色勘查开发年，在绿色勘查示范研究工作的基础上，全面推进绿色勘查工作，形成了较系统的绿色勘查制度体系。

　　一是完成了《青海省找矿突破战略行动实施方案（2016—2020年）》的修编。按照生态环境保护和绿色勘查要求，优化总体布局和工作部署，地质勘查工作全面退出自然保护区。同时修改完善了《青海省地质勘查基金项目管理暂行办法》。对省地勘基金项目从设计、部署、野外施工等方面提出了明确的环境保护要求，将环境保护措施的有效性纳入了设计审查内容，并在项目中期质量检查、年终验收中将绿色勘查执行情况作为重点内容。

　　二是制定出台了《青海省绿色勘查管理办法（试行）》。该办法明确了省国土资源厅是全省绿色勘查的宏观管理部门；省地质调查局为全省绿色勘查的业务主管单位；各州（市）、县（市、行委）国土资源局为绿色勘查实施监督单位；各地勘事业局为绿色勘查实施管理单位，负责局系统内各类地勘项目绿色勘查实施管理及监督检查工作；各勘查单位为绿色勘查主体责任单位，履行绿色勘查第一责任人的职责，落实绿色勘查要求。省内各地勘事业局均成立了绿色勘查领导机构，建立了绿色勘查分级负责管理制，明确了工作任务、岗位职责，制定了有关管理制度和措施。

　　三是制定实施了关于绿色勘查配套的制度体系。印发实施了《青海省地勘单位业绩信誉考评办法》《绿色钻探施工规程》《野外地勘项目生态环境保护检查验收制度（试行）》《地质勘查生态环境恢复治理操作规程（试行）》等制度，确保绿色勘查理念和措施在矿产勘查工作中的有效落实。

　　四是创建了绿色勘查“多彩模式”。青海省有色地勘局在青南多彩地区的整装勘查工作中，研究出台了《地质勘查工作中生态环境保护的实施意见》，从增强生态环保意识、注重民族团结等几个方面提出了17条具体措施，创造了特殊地区开展绿色勘查的“多彩模式”，较好地统筹了生态保护和矿产勘查二者间的关系，走出一条在生态脆弱、藏族群众聚集区绿色勘查新路子。不仅有效保护和改善了生态环境、实现了找矿突破，而且还受到了当地政府的高度肯定和广大牧民的真心拥护。

　　2.2 贵州省率先制定实施绿色勘查企业标准

　　西南能矿集团股份有限公司是贵州省属国有能源企业，2015年提出了生态环保型绿色能矿的建设目标，推动了能矿产业转型升级和可持续发展。几年来，该集团积极践行环保、和谐、高效、依法四个绿色发展理念，要求绿色勘查理念贯穿于整个勘查过程，通过采用合理的工程布置、先进的勘探设备、规范的管控措施，做到对环境的少破坏、少污染及生态恢复，大力推进绿色勘查并实现绿色勘查预期目标。

　　2016年通过试点示范，不断探索、总结绿色勘查经验，2017年初制定形成并发布了《煤层气绿色勘查技术标准（2017年试行）》《固体矿产绿色勘查技术标准（2017年试行）》《固体矿产绿色勘查项目预算标准（2017年试行）》及《绿色勘查项目管理暂行办法（2017年试行）》等四个企业管理制度和标准。专家认为该绿色勘查系列标准在省内乃至国内具有示范和引领的作用。

　　《煤层气绿色勘查技术标准（2017年试行）》和《固体矿产绿色勘查技术标准（2017年试行）》两个标准分别规定了在煤层气勘查和固体矿产勘查工作中开展绿色勘查的总则、基本规定、绿色勘查方案编制、控制方法、技术要求、环境恢复治理、检查验收、和谐勘查及报告编制等内容。《绿色勘查项目管理暂行办法》规定了在绿色勘查项目具体实施过程中，企业的各相关部门和单位职责、管理的具体内容、要求及奖惩措施等。《固体矿产绿色勘查项目预算标准（2017年试行）》在《地质调查项目预算标准(2010年试用)》基础上增加了道路恢复治理、钻机机场建设、山地工程施工等方面的环境保护、绿色勘查实施方案和总结报告编制等预算费用标准，为全面推进绿色勘查的实施提供了预算和决胜依据。

　　目前，《煤层气绿色勘查技术标准（2017年试行）》《固体矿产绿色勘查技术标准（2017年试行）》《固体矿产绿色勘查项目预算标准（2017年试行）》和《绿色勘查项目管理暂行办法（2017年试行）》等四个企业标准和规范性制度已在集团内部勘查项目中全面实施，实现了集团公司及全资子公司、控股公司和各勘查单位绿色勘查全覆盖。2018年贵州省质量技术监督局已经批准立项，委托西南能矿集团承担制定《贵州省固体矿产资源绿色勘查技术规范》《贵州省煤层气资源绿色勘查技术规范》两项省级地方标准。

　　2.3 中国地质调查局及部分省（区、市）地矿部门探索实施绿色勘查新技术

　　中国地质调查局成都探矿工艺所针对槽探工程、钻井基台修建和物资的搬迁等方面对环境扰动较大问题，研发试用了对植被破坏较小的技术和方法。例如“以钻代槽”减少了槽探对植被的破坏；“一基多孔、一孔多支、一孔多用”减少了机台数量与搬迁次数；模块化、轻便钻探设备有助于人工搬迁和减少基台面积；拖拉机（塑胶履带）、雪橇、卷扬机（钢丝绳）以及直升机等搬运方式减少道路修建并最大限度地减少对植被的破坏。

　　此外，黑龙江省地质矿产局在矿产勘查中采用小角度钻探技术代替槽探，在深覆盖区和槽探无法施工地段进行异常查证，产生了较为积极的环境效应，占用林地面积仅为槽探的1/83。海南省地质调查院与北京探矿工程研究所联合承担的以钻代槽勘查技术示范项目通过评审验收，项目验证了浅钻与槽探工程的一致性以及以钻代槽的可行性，为地质新技术应用和绿色勘查提供了有益经验。北京探矿工程研究所研发浅钻勘查装备体系和浅钻勘查技术方法体系。甘肃省地质矿产勘查开发局出台绿色勘查管理办法并对天子坪金矿绿色勘查项目组织了野外验收。山东省地质矿产勘查开发局建立绿色勘查实施办法并进行绿色勘查项目示范。广东省国土资源厅下发绿色勘查试点通知并启动勘查试点项目。江西、吉林、新疆等省区地矿部门也均在绿色勘查领域进行了有益探索和尝试，收到了可喜效果。

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　　国外在矿产勘查中减少环境破坏的通常做法

　　绿色勘查属于一种先进的理念、文化和发展模式，已在国外得到广泛的传播和实践。绿色勘查已经成为矿业发达国家找矿的一致遵循。

　　在项目设计或规划阶段，通常是要提前考虑勘探行为一定遵守规矩，必须考虑环境成本，先期与社区进行有效互动以减少矿产勘探项目实施时与社区相关的冲突风险，重视古文化遗址。

　　在项目实施阶段，通常要规划最佳的行车路线，不修建道路或优先选择已有的道路；选择扰动最小的季节进行施工，使用尽可能轻的车辆和设备把挖出的表土与底土分开堆存，开挖的小探槽应尽量在开挖当天回填。

　　在项目结束阶段，进行科学合理的复垦，通常复垦的目标是安全稳定、尽可能恢复到扰动前状态、可持续生态系统一定不能被破坏。在所有复垦工作完工且符合规定后得到保证金的及时退还。

　　加拿大勘探与开发者协会2003年发布了E3（Excellence in Environmental Exploration），2009年扩展成 E3 Plus。E3 Plus是一部最新的综合性在线勘查环境管理工具书，汇编了全球勘探行业公认的环境保护经验做法，可以快速查询全球最新勘查实践规范，包括了社会责任、环境管理、健康安全等有关内容的勘查环保工具包（EES），可谓是全球“绿色勘查”实践指南，是国际认可的管理实践。通过这本手册可全面了解到勘查过程中针对环境、社区、健康、安全等问题给出的综合解决方案，可以用于指导在世界各地勘查中如何最大限度减少勘探对环境的影响。

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　　推进绿色勘查工作的问题与思考

　　4.1 难点问题

　　(1)绿色勘查理念尚未全面形成。在生态文明背景下，地勘工作可持续发展的唯一出路就是绿色勘查。有些地勘单位对绿色勘查的现实紧迫性重视不足，对绿色勘查工作手段方法和环境保护措施落实缺乏应有的主动性，甚至存在抵触情绪。

　　(2)绿色勘查配套标准有待出台。从青海及贵州等省份绿色勘查的实践看，缺乏配套的绿色勘查规范、预算标准和激励措施等。如现行勘查技术规范与浅钻代替槽探的工作手段、现行预算标准间与植被复绿费用的不适应问题等。

　　(3)绿色勘查新设备、新技术尚未到位。从已有的省级示范项目来看，存在着所采用浅钻设备钻进效率低、一般项目的深部钻探仍用需修路运输的传统机械岩芯钻机钻探设备。

　　4.2 几点思考

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，以绿色发展理念为引领，把握新形势，落实新要求，以生态文明战略背景下实现找矿突破和矿产勘查工作可持续发展为目标，考虑在不同行业不同区域部署开展绿色勘查示范项目，通过试点先行、示范引领，总结推广可复制的经验、做法，同时借鉴矿业发达国家经验，形成绿色勘查标准规范、绿色勘查先进技术、绿色勘查管理制度，以此推进我国地质勘查行业创新、协调、绿色、可持续发展，使生态文明战略和绿色发展理念在地质找矿领域开花结果。

　　(1)加大宣传引导，使绿色勘查理念深入人心。转变观念，充分认识绿色勘查对新时代找矿突破及资源安全保障的重大意义，变被动为主动，使绿色发展理念进一步深入人心，变绿色勘查工作“要我做”为“我要做”，使绿色勘查实践在找矿领域落地生根。

　　(2)部署试点示范项目，制定绿色勘查标准。在系统总结国内绿色勘查实践和对比分析发达国家矿产勘查经验模式的基础上，按照不同区域、不同矿种、不同勘查阶段，部署一批财政科研性实验项目，进行绿色勘查试点示范，从国家层面修改完善现行勘查规范和预算标准，加快推进绿色勘查行业标准的制定[10]，为绿色勘查的深入推进提供依据。

　　(3)创新技术方法，推进绿色勘查。抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇，采用信息网络技术、智能控制技术，建设数字化智能勘查，实现信息化管理，提高劳动生产效率，降低生产经营成本，突破行业关键技术难题，研发推广精细高效绿色勘查的新技术、新方法、新设备和新工艺，最大限度地减少对环境的影响或扰动，树立现代化勘查的良好形象。

　　(4)以需求为导向，加快制定绿色勘查支持政策。2017年3月，国土资源部等六部门联合印发《加快绿色矿山建设的实施意见》，从用地、用矿、财政、金融等四个方面，对绿色矿山给出了一些“真金白银”的激励政策措施。建议在绿色勘查方面也提供一整套政策“工具包”，同时指导各地结合自身实际，用活、用足相关政策，尽早使绿色勘查工作全面开花结果。

　　(5)借鉴国外经验，开展矿产勘查潜在环境风险预警及建议解决方案研究。借鉴加拿大政府做法，构建矿产勘查全流程的潜在环境风险预警模型，建立生态风险预警机制。按照不同区域地质条件、不同勘查区类型、不同勘查阶段，提出少扰动、零排放、灵敏性强和精准度高的缓解矿产勘查生态风险的解决方案。

　　本文经中国国土资源经济授权刊发

　　作者：张福良 等

　　中国地质调查局发展研究中心